大連聯合懲戒企業安全承諾公告失信行為

[發布日期] 2019-06-11     [來源]

大連聯合懲戒企業安全承諾公告失信行為

人民網大連6月12日電 日前,經大連市政府同意,《關于對企業安全承諾公告失信行為實施聯合懲戒的意見》(簡稱《意見》)正式印發實施。《意見》對企業發布不實公告、虛假公告等失信行為進行協同監管和聯合懲戒,推進企業安全承諾公告制度落實,全面強化企業安全生產主體責任,健全安全生產誠信體系建設,形成“褒揚誠信,懲戒失信”的監管合力。

據了解,大連市2016年開始在危險化學品企業創新推行安全承諾公告制度,即企業每天對安全風險和事故隱患進行排查,在確保風險措施可靠、全員經過培訓、特殊作業措施可控、職業危害因素符合國家標準的前提下,由董事長或總經理向社會發布當日安全承諾公告。企業安全承諾公告制度的推出有力地推動了企業落實安全生產主體責任,全市安全生產形勢持續穩定好轉,生產安全事故連續幾年控制在近年來較低位,各類生產經營性事故得到有效控制。為此,2017年企業安全承諾公告制度寫入新頒布實施的《大連市安全生產條例》,上升為地方性法規。據大連市安監局負責人介紹,近幾年在對企業安全承諾公告制度落實情況進行檢查過程中,發現個別企業發布不實公告、虛假公告,并將此制度落實流于形式,還存在安全承諾公告期間發生事故等嚴重失信行為,安全承諾公告制度的落實存在部分真空地帶,這為安全生產工作帶來極大隱患。為此,為深入落實企業安全承諾公告制度,使企業真正做到“不安全不公告、不公告不生產”,對企業發布不實公告、虛假公告等失信行為進行有效懲戒就顯得非常必要。

新出臺的《意見》分安全承諾公告基本要求、安全承諾公告失信行為的三種情形、安全承諾公告失信行為的懲戒措施、安全承諾公告失信行為聯合懲戒措施的實施及工作要求,共五部分和懲戒措施清單。

提出企業實施安全承諾公告制度的基本要求。根據《大連市安全生產條例》相關規定,企業要完善內控機制,每天對安全風險和事故隱患從崗位、班組、車間、分廠、公司等自下而上逐級進行排查。高危行業領域、大中型生產經營單位、重大建設項目、人員密集場所應當每天對本單位安全情況進行公告。

明確了企業安全承諾公告失信行為分三種情形。第一,企業雖建立了安全承諾公告制度,但制度不完善、研判機制不健全。第二,企業沒有建立安全承諾公告制度,沒有落實安全風險辨識和隱患排查。第三,企業建立了安全承諾公告制度,開展了安全風險辨識和隱患排查并進行了研判,但對排查出的重大風險及隱患沒有制定有效的防控措施,或在隱患排查措施安全不可控情況下仍進行安全承諾公告;在公告期間因違章作業、安全風險防控隱患治理措施不到位等導致生產安全事故發生。

明確了對企業安全承諾公告失信行為的懲戒措施。按照失信主體失信程度對實施聯合懲戒的三種失信情形依次進行失信行為界定。根據失信行為情節輕重,聯合懲戒措施輕則對企業進行通報批評,重則將企業失信行為通過市公共信用信息平臺向各有關部門推送,并對企業或主要負責人實施相應的聯合懲戒,同時上報納入全國安全生產聯合懲戒“黑名單”。

規定了對失信企業聯合懲戒措施的實施辦法。各級負有安全生產監督管理職責的部門按照安全承諾公告失信行為的三種情形,在對企業監督檢查過程中對安全承諾公告失信行為進行認定。經過初步認定安全承諾公告失信行為需納入“警示提示”、聯合懲戒或“黑名單”的,由大連市安委會辦公室研究確定后,通過市公共信用信息平臺公示“警示提示”信息或實施相應的聯合懲戒措施。

進一步落實企業安全承諾公告制度。各地區安委會、各安委會成員單位結合實際,將安全承諾公告工作落實情況納入日常執法檢查計劃,加大監督檢查力度,開展有針對性的執法檢查,發現問題及時按照有關規定處理。將推動企業落實安全承諾公告制度情況納入安全生產目標考核工作,作為安全生產巡查、考核的重要內容。對各級負有安全生產監督管理職責的部門、相關企業也提出了具體工作要求。

詳細列出了懲戒措施清單。對企業安全承諾公告失信行為詳細列出了海關、銀監、稅務、財政、旅游、規劃、國土房屋等聯合實施懲戒部門,以及對失信企業實施聯合懲戒的類型、法律依據、行為及具體措施,其中11項措施包括投融資、優惠性政策、海關限制、企業負責人評先評優等。

《意見》著重體現大連市安全生產工作特色,融合現有的信用信息平臺技術,發揮信用管理聯合效力,實現了“三個重視”。

重視統籌規劃。在落實安全承諾公告制度過程中,統籌全市10個部門共同參與到安全生產信用體系建設中來,突破安全承諾公告制度落實工作由安監部門單打獨斗的局面,全力構建安全生產齊抓共管、聯合懲戒新格局。

重視分類實施。除了按照國家和省關于安全生產領域失信行為聯合懲戒工作要求,將安全承諾公告失信企業納入到“黑名單”以外,還依托大連市信用信息交換平臺將失信企業納入到“失信重點關注企業”名單中,并向各有關部門公示“警示提示”信息,各有關部門在日常監管中對其予以重點關注。

重視執行落實。加強安全生產誠信信息共享,對于失信企業在辦理通關、海關認證、貸款融資、行政許可、公司上市、土地使用和評優表彰等方面進行必要限制。結合我市實際,擴大參與部門范圍,聯合多個部門共同采取聯合約束措施,重點從失信聯合懲戒措施、聯合懲戒的實施方式等方面進行明確。對于失信企業,在參與政府采購活動、土地使用、辦理行政許可、評級授信、信貸融資、評優表彰等方面進行必要限制。

嚴格落實《意見》,要充分認識《意見》出臺的重大意義,推動各安全生產經營單位落實安全生產責任,著力解決安全承諾公告制度實施中的問題,不斷增強安全承諾公告失信行為聯合懲戒管理的實效性,進一步健全安全生產誠信體系建設。

抓宣傳教育引導,大力營造安全生產守信氛圍,不斷增強安全承諾公告失信行為聯合懲戒管理影響力。

抓信用報告發布,努力構建信用信息發布機制,不斷增強安全承諾公告失信行為聯合懲戒工作權威性,依托信用信息平臺及時發布聯合信息。

抓制度落實,不斷增強安全承諾公告失信行為聯合懲戒工作的實效性。將安全承諾公告失信行為聯合懲戒政策宣傳、審核報送、信用管理措施落實列入年度安全生產責任制考核項目,形成安全承諾公告失信行為聯合懲戒管理整體效力,增強實效性。 構建大連市安全生產失信聯合懲戒聯動機制,做到“一處失信,處處受限”,讓企業真正承擔起安全生產主體責任。(張世安)


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